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中共勐腊(磨憨)重点开发开放试验区工作委员会关于印发《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区 关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中 开展专项整治的工作方案》的通知

来源 :澳门银河网上娱乐 访问次数 : 发布时间 :2019-10-25

 

腊试委〔201936

 

中共勐腊(磨憨)重点开发开放试验区工作委员会关于印发《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区

关于在不忘初心、牢记使命主题教育中

开展专项整治的工作方案》的通知

 

试验区各局、中心:

勐腊(磨憨)重点开发开放试验区关于在不忘初心、牢记使命主题教育中开展专项整治的工作方案》已经勐腊(磨憨)重点开发开放试验区党工委不忘初心、牢记使命主题教育领导小组第会议审议通过印发给你们请结合实际认真做好贯彻落实

 

 

 

中共勐腊(磨憨)重点开发开放试验区工作委员会

20191024

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

勐腊(磨憨)重点开发开放试验区

关于在不忘初心、牢记使命主题教育中

开展专项整治的工作方案

 

根据《中共云南省委不忘初心、牢记使命主题教育领导小组印发〈关于在不忘初心、牢记使命主题教育中开展专项整治的工作方案〉的通知》(云教组〔201913号)、《中共西双版纳州委不忘初心、牢记使命主题教育领导小组印发〈西双版纳州关于在不忘初心、牢记使命主题教育中开展专项整治的工作方案〉的通知》(西教组〔201910号)文件精神,结合勐腊(磨憨)重点开发开放试验区(以下简称试验区)实际,就在不忘初心、牢记使命主题教育中开展专项整治制定本工作方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持问题导向,以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、自我革命的精神,坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业、违背初心使命,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。通过开展专项整治,教育引导党员干部牢记初心使命、牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,转变作风、真抓实干、务求实效、担当作为。

二、整治任务

按照中央八个专项整治和省、州10个方面专项整治要求,结合试验区实际,开展9个方面的专项整治。

(一)整治学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及党的十九大、习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神方面的突出问题

整治重点

1.贯彻工作流于形式,轰轰烈烈造声势、应付交差摆造型传达不过夜、过夜就完事,缺少认真学习消化、深入思考研究、有的放矢安排,照抄照搬照转,上下一般粗,导致决策部署空转,落实要求悬空的。

2.落实执行不认真、不扎实,不坚决、不彻底,表态多调门高、行动少落实差,批了转了就完了说了等同于做了做了等同于成了,甚至阳奉阴违、做选择搞变通的。

3.从全局着眼谋划不力、从整体推进思考不够,把贯彻落实等同普通业务对待、当作一般任务推进,重安排部署轻督促落实,影响决策部署全面贯彻推进的。

4.主动担当精神不强,大胆作为行动不足,承担牵头落实责任却不做组织、协调、统筹、督促工作,有牵头之名无牵头之实,履行牵头责任只管直接负责管理范围内工作的。

5.在学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神不到位,特别是在建设面向南亚东南亚辐射中心的定位要求上,试验区建设有差距,工作进展不理想,工作成效不明显,辐射周边国家作用发挥不够的。

6.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不主动、不深入、不系统,习惯于完成规定动作、满足于学过知道、停留在一知半解,理论武装有差距的。

7.在巡视巡察、督查督导反馈问题整改中,态度不端正、认识不到位、责任不落实,敷衍整改、表面整改、假装整改,导致数字整改报告整改的。

整治措施

1.对按照中办发电〔201839号文件要求、贯彻落实习近平总书记重要指示批示开展回头看和自查自纠情况逐条进行梳理,对今年以来习近平总书记关于云南工作重要指示批示精神贯彻落实情况逐条进行梳理,评估进展情况和实际效果,建立台账。重点看习近平总书记重要指示批示的要求有没有落实、问题有没有解决、现状有没有改变。对已经落实的,抓好巩固提高;对尚未落实或落实不到位的,一一查明原因,明确时限要求和工作措施;对存在不扎实、不落实问题的,区别情况予以问责。

2.试验区各局、中心也要对照要求,对开展回头看和自查自纠情况逐条进行梳理,对今年以来习近平总书记关于本单位和本领域本行业的重要指示批示精神贯彻落实情况逐条进行梳理,对存在不落实、不扎实的问题进行全面整改,切实把习近平总书记要求和指示批示件件抓到位、党中央重大决策部署项项落到底。整治情况形成专项报告。

牵头领导:崔云青    

牵头单位:试验区综合协调局

参与单位:试验区开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(二)整治政治纪律政治规矩方面的突出问题

整治重点

1.党内政治生活不认真不严肃,民主生活会和组织生活会流于形式,三会一课制度没有落细落实,落实党员领导干部双重组织生活制度不严格的。

2.落实民主集中制不到位不彻底,滥用职权,违反纪律规矩决定重大事项,不按议事程序规则进行议事决策,故意规避集体领导原则由个人或者少数人决定重大问题的。

3.管党治党主体责任落实不力,落实全面从严治党要求不到位,对违反政治纪律政治规矩的言行麻木不仁、对违规违纪行为放任不管,不想斗争、不敢斗争、不会斗争的。

4.不严格执行重大事项请示报告制度,不服从组织决定和工作安排的。

整治措施

1.严肃党内政治生活,严格落实三会一课和党员领导干部双重组织生活制度等规定。

2.认真执行民主集中制,全面落实管党治党主体责任。

3.严格执行重大事项请示报告制度,坚决服从组织决定和工作安排。

责任领导:区班子成员

责任单位:试验区综合协调局开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(三)整治违反中央八项规定精神的突出问题

整治重点

1.聚焦违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜的。

2.变相公款吃喝、不吃公款吃老板、私车公养、收送电子红包、违规公款购买和消费定制酒、分批异地操办酒席的。

3.领导干部违规参加各类研讨会、论坛的。

整治措施

1.在试验区班子成员和各局班子成员中开展一次全面自检自查,认真对照查找是否存在以上问题,一一说清楚,交明白账

2.根据中央、省委、州委要求和工作实际,加强对三公经费、会议培训考察等支出情况的审批和管理。

责任领导:区班子成员

责任单位:试验区综合协调局开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(四)整治干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为的突出问题

整治重点

1区班子成员和各局班子成员整治重点

1.不想担责、不敢定事,层层请示、层层画圈,表态多、调门高,行动少、落实差,贯彻党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和县委、县政府、试验区党工委、管委会决策部署安排打折扣、搞变通的。

2.不主动接受新事物,不善于学习新知识,习惯于墨守成规、循规蹈矩,凭老经验办事,大胆开拓、主动作为不够的。

3.碰到问题往下推、落实责任往下移,有风险的不愿干、有难度的不肯干、没先例的不敢干的。

4.庸政懒政怠政,当老好人圆滑官太平官,满足于现状、不思进取、得过且过,对群众意见和合理诉求置之不理、推诿扯皮、久拖不决、吃拿卡要的。

2党员干部整治重点

5.回避矛盾问题,工作不积极不主动,不敢揽事担责,等待观望,患得患失,奉行少干事、不出事,搞好人主义一团和气、不求有功但求无过的。

6.对工作消极应付,激情减退,意志消沉,精神不振,甚至做样子、混日子、要位子,能力素质不能完全适应新时代新担当新作为要求的。

7.对解决群众困难推绕拖打太极,漠视群众切身利益,岗位职责意识淡薄,不作为、乱作为、慢作为的。

3窗口单位和服务行业整治重点

8.政务服务中梗阻弹簧门,对中央政策不甚了解,对上级部署掌握不精准,不能结合实际有效贯彻落实的。

9.工作简单粗暴,能力不足、方法不多,推进放管服等重大改革效果不明显,窗口作用发挥不够的。

10.服务意识淡化,办事效率低下,履职尽责、服务群众不到位,存在门好进、脸好看、事难办现象的。

11.廉洁从业这根弦绷得不够紧,个别服务行业依然存在收受回扣、好处费等潜规则和不正之风的。

整治措施

1.突出思想引领,全面加强领导班子和领导干部政治建设。以主题教育为契机,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记对云南工作重要指示精神,深刻理解其核心要义和实践要求,切实发挥关键少数示范表率作用,认真查找领导班子和领导干部在理想信念、宗旨意识、能力素质、担当作为等方面存在的问题,坚持标本兼治、立行立改。

2.落实好干部标准,旗帜鲜明树立重实干、重实绩的用人导向。突出事业为上、以事择人,识人察人看担当、选人用人重作为,坚持从对党的忠诚的高度看待干部是否担当作为,坚持选拔任用好政治过硬、工作扎实、敢抓敢管、廉洁自律的干部。

3.推进容错纠错,切实为敢担当能干事善作为的干部撑腰鼓劲。按照习近平总书记提出的三个区分开来 要求,围绕容错免责、纠错、防错等干部群众关注的重点内容,健全完善容错纠错制度。对符合容错免责条件的,主动给予容错免责。

4.紧紧围绕本单位中心任务,深查细纠精神不振、不担当不作为的具体表现,列出问题清单,一项一项进行整治。

责任领导:区班子成员

责任单位:试验区综合协调局开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

5.深化放管服改革,不断加强窗口单位和服务行业作风建设。推动放管服改革向纵深发展,全力打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的营商环境。以窗口单位和服务行业为突破口,以持续开展行风评议活动为重要抓手,认真抓实行业行风专项整治,实实在在转变行风政风,严厉打击收受回扣、好处费等潜规则和不正之风,坚决惩治各行业各种形式的微腐败。加强窗口单位和服务行业的全局意识、服务意识、责任意识教育,教育引导各级各类服务人员筑牢群众观点,转变服务职能,创新服务举措,提升服务水平,切实解决门好进、脸好看、事难办等群众反映强烈的老大难问题,力争实现群众办事最多跑一次

责任领导:雷  

责任单位:试验区行政审批局

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(五)整治对群众关心的利益问题漠然处之,空头承诺,推诿扯皮,以及办事不公、侵害群众利益的突出问题

整治重点

1.脱贫攻坚中学生资助政策宣传不到位的。

2.将有劳动能力的建档立卡贫困人口简单纳入兜底保障、 一兜了之,以及全县建档立卡贫困人口中所有兜底对象户户清、户户准方面存在的问题。

3.对贫困县脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管政策落实不力、工作松劲懈怠的。

4.以文件落实文件、以开会代替责任落实,作风不实,缺乏担当精神,不作为、慢作为,群众观念淡薄,为民服务宗旨意识树得不牢,没有将群众利益和群众疾苦放在心上,漠视群众的反映和呼声的。

整治措施

1.加大对学生资助政策的宣传力度,确保试验区干部职工挂联农户家喻户晓。

2.持续深入开展排查、核查,确保救助对象精准。聚焦完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的农村建档立卡贫困人口,重点核查动态管理中清退出的低保家庭、建档立卡贫困户中尚未纳入低保的重病、重残人员,对符合条件的集中办理农村低保审核审批,确保所有符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围,做到应保尽保,建档立卡贫困人口中所有兜底对象户户清、户户准。加强与扶贫部门的沟通协作,建档立卡范围内有劳动能力但未就业的最低生活保障对象,都应相应享受产业、就业帮扶,不能只兜不扶,无正当理由连续3次拒不参加扶贫项目的,可减发或停发其本人的最低生活保障金,避免简单的一兜了之

3.把脱贫攻坚作为不忘初心、牢记使命主题教育的重要实践载体,持续加强理论武装,凝聚思想共识。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于扶贫工作的重要论述纳入区各级领导班子和领导干部政治理论学习、教育培训工作的重要内容,加强学习和领会。

责任领导:游先琼

责任单位:试验区综合协调局开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(六)整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利的突出问题

整治重点

1.违规公款购买高档烟酒、珍稀药材、高档茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名书画等问题

2.违规收受或赠送高档烟酒、珍稀药材、高档茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名书画等问题

3.违规将国家、企业或他人所属高档烟酒、珍稀药材、高档茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名书画等名贵特产、特殊资源占为己有等问题

4.由本人或特定关系人违规经营或者参与经营高档烟酒、珍稀药材、高档茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名书画等问题

5.违规插手干预经营其他利用名贵特产、特殊资源等谋取私利问题

6.对公款购买库存名贵特产等物品隐瞒不报、不及时规范处置问题。

整治措施

1.试验区党工委要认真学习领会习近平总书记重要批示精神,按照党中央的部署安排和省委、州委工作要求,党员领导干部要根据所列项目清单,一项一项对照自查,看十八大以来是否存在领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题,存在问题的要主动向组织报告并立即整改。

2.不忘初心、牢记使命专题民主生活会上,党员领导干部要对自查情况作出说明,存在问题的要深刻剖析原因并立行立改。

3.试验区各局要组织本部门科级以上领导干部,在20191023日前填写《领导干部严禁利用名贵特产特殊资源谋取私利问题个人承诺书》,向组织承诺严守纪律,坚决做到不利用名贵特产、特殊资源谋取私利。于20191025日前将开展自查自纠情况及单位承诺书和领导干部承诺书上报试验区党工委。

责任领导:区班子成员

责任单位:试验区综合协调局开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(七)整治形式主义官僚主义的突出问题

整治重点

1.对学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示和中央《通知》精神,省委《通知》、州委《通知》部署和县委《通知》要求等思想认识不到位、主体责任落实不到位、态度不坚决、行动不及时,有令不行,有禁不止的。

2.将解决形式主义突出问题作为常规性工作看待,对中央《通知》、省委《通知》、州委《通知》、县委《通知》和相关要求重视不够,未认真逐条对照梳理抓落实。报送有关情况分析研判不够,数据不准,审核把关不严,反馈不及时的。

3.以文件落实文件、以会议落实会议的。

4.发文、开会缺乏计划性,对该发的文、该开的会未作认真分析研判,未迅速制定2019年度发文、开会计划,未及时将计划分解落实到季度、到月的。

整治措施

1.深入学习贯彻落实中央《通知》、省委《通知》、州委《通知》精神,将思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示及中央《通知》、省委《通知》、州委《通知》精神上,拿出有效管用的整治措施,解决形式主义、官僚主义突出问题,真正把树牢四个意识、做到两个维护的要求落到实处。

2.加强调查研究。紧扣中央《通知》、省委《通知》、州委《通知》和县委《通知》中指出的形式主义、官僚主义突出问题,围绕解决本地区本部门本单位存在的突出问题和基层反映强烈的热点问题,区班子成员带头开展调查研究,深入基层、深入群众、深入实际寻找整治形式主义的思路和办法,检验整治形式主义的成绩和效果。坚持调查和研究并重,通过对调查情况的深入分析、研究、论证,形成针对性、指导性、操作性强的意见建议和长效机制。

责任领导:区班子成员

责任单位:试验区综合协调局开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(八)整治园区发展建设方面存在的突出问题

整治重点

1.深入园区调查研究不够,深入思考不足。在办公室办公的时间多,深入园区调查了解实际问题的时间少,即使在开展调查研究中,也存在热衷于听汇报、看材料的情况,深入基层,贴近百姓少,依据调查结果分析问题根源、寻求解决办法缺乏深入思考,对解决实际问题帮助不大。

2.与企业互动少,了解企业困难和企业所思所需少,主动服务企业少。

3.与县各相关部门沟通协调不够,县区有关部门联运和形成合力不足。

4.县区融合上职责分工不明确。

整治措施

1.加大调查研究力度,了解掌握第一手资料。

2.积极深入到园区同企业交流,了解企业建设过程中的实际困难,帮助企业解决困难。

3.加强学习,提高服务企业的工作能力。

4.加大与县各相关部门和乡镇的沟通与协调,完善工作机制,增进相互之间的配合与协作,形成通力合作的局面,进一步明确县区融合上各部门职责分工。

责任领导:胡平杰、雷 兵、黄学新

责任单位:试验区开发建设局、开放合作局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

(九)整治推进试验区具体开发建设中的突出问题

1营商环境方面的突出问题

整治重点

1.思想上重视不够。

2.在基础设施方面,存在硬件环境不完善的问题。

3.项目引进后,有的部门服务意识差,跟踪帮扶不到位,导致项目迟迟不能落地。

4.在行政审批方面,存在流程有待优化、难以审批、人员素质有待提升等问题。

5.在土地方面,存在土地征地难,导致项目落地难的问题。

6.在支持企业发展政策方面,存在创新推进和宣传力度不够的问题。

整治措施

1.进一步转变思想意识,营造人人招商的良好氛围。利用一切对外接触的机会传播勐腊、宣传勐腊、推介勐腊;各级各部门要开辟多种渠道,采取多种方式,在各部门的醒目位置宣传各自工作的便民利企措施,营造勐腊招商引资的良好氛围。

2.进一步深化审批改革,打造高效便捷的政务环境。加大简政放权力度,秉承应办尽办的原则,拿出说办就办的效率,从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手,全面梳理公布最多跑一次马上办清单,在申请材料齐全、符合法定要求时,力争马上办结,让企业实现一次办成的目标,达到办就办好的效果。

3.进一步加大服务力度,打造温暖细致的服务环境。培养政务服务店小二精神,站在用户体验的角度,从企业的角度考虑问题,用权力的减法换取市场活力的加法,做到服务不推诿、协调不扯皮、高效不拖拉。

4.进一步加大整治力度,打造公平正义的法治环境。县区党委政府要为企业、群众撑起一把坚实的法治保护伞

5.进一步完善支持政策,打造助推企业发展的政策环境。举县区之力,全面落实中央和省州支持试验区开发建设的优惠政策,争取突破性落实,

6. 加大建设力度,打造宜居宜业的城市环境。

牵头领导:崔云青

牵头单位:试验区行政审批局

参与单位:试验区综合协调局、开发建设局、开放合作局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

2整治工业经济发展面临的突出问题

整治重点

1.工业总量和工业增速明显偏低规模以上的企业、少,工业投资续建和新建项目少。

2.企业生产受外部因素影响较大。2019年以来,由于环保治理、去产能和各种不利因素的影响,工业经济受影响面较大。

3.新旧动能转换存在问题。勐腊县和试验区工业经济底子薄、基础差,主要还是以橡胶、茶叶、糖为主的劳动力密集型的传统产业。从新旧动能转化方式来看,我县因招商引资政策、用地困难等问题致使企业落地难,新上工业项目较少,缺少一批大项目支撑,缺乏新的增长动能和增长极。

4.主导产业发展受限严重。主导产业多为粗放加工型,产品种类较为单一,精深加工产品欠缺,创新水平不高,产业链没有向下游延伸,导致产品附加值不高,企业溢出效应不明显。

整治措施

1.明确发展目标,完善产业政策和组织保障。紧密围绕工业主导战略,按照明确一个发展目标、成立一个领导小组、制订一个产业规划、出台一批产业政策的思路,推进各项工作开展,促进工业向更大规模、更高水平、更好质量迈进。

2.加快园区建设,提高园区管理和服务水平。提升勐腊园区管理和服务水平,理顺管理体制。设立澳门银河网上娱乐域工业园区管理委员会。统筹管理园区规划、建设、招商、行政服务等各方面工作。建设园区行政服务平台,提高园区对企业发展的综合服务能力,倡导一站式服务。

3.加大招商力度,全面提升营商环境。摆脱以前以政府招商为主体的模式,推动以商招商模式的全面开展(目前,我县县城工业园区正在试行)。摸清全县招商资源,筛选一批商家、企业、项目作为重点,采取多种形式,推动招商工作的梯次开展。在营商环境保障方面,按照省、州优化提升营商环境行动计划,深入推进放管服改革工作,制定完善县区招商引资优惠政策,采取措施解决民营经济在发展中遇到的各种困难,不断为民营经济营造更好发展环境帮助民营经济解决发展中的困难支持民营企业改革发展,使我县民营经济活力充分迸发。

4.培育创新型企业,推进企业梯度培育计划。将培育专、精、特、新的中小企业作为重点,积极培育一批创新能力强、成长性好、科技含量高、市场活力足的中小企业,在资金支持上,设立专项资金用于支持我县中小企业的发展。

牵头领导:岩 

牵头单位:澳门银河网上娱乐政府办

参与单位:试验区综合协调局、行政审批局、开发建设局、开放合作局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

3 整治两新组织方面的突出问题

整治重点

1.组织找党员难两新组织尚处于发展培育阶段,呈现出规模小、人员分散、党员少的特点。

2. 建立基层党组织难还缺乏单独建立党组织的内在动力。

3. 开展活动难两新组织从业人员是典型的社会人,面临激烈的市场竞争,工作的流动性和不确定性很大,从自身的生存和发展角度出发,其关注度主要在业务技能学习及生产任务上,没有更多的时间、精力和财力投入到基层党组织的活动。

4. 资源支撑保障不到位两新党员的教育管理经费目前主要来源于党费,而两新组织党员收入不稳定,返还的党费捉襟见肘。

整治措施

1.加强领导,在营造两新组织党建工作的外部环境上求突破。一是切实提高企业法人对做好两新组织党建工作的重要性的认识。二是做好企业的指导、督导和引导解释工作。

2.抓住关键,在强化两新组织党建工作的措施上求突破。一要加强两新组织党建工作指导员队伍建设。二要加强两新组织中党务工作者队伍建设,配强配齐班子。三要加大在两新组织中组建党组织的工作力度。

3.创新机制,在推动两新组织党建工作的规范管理上求突破。一是创新两新组织党建工作责任机制。二是创新党员管理机制,探索建立两新组织党员教育管理新方法。三是健全党建、工建、团建、妇联共建互促制度。

4.以服务为突破口,使得党的建设工作成为促进两新组织党建工作的政治保障。一是服务群众,保护非公有制经济中广大职工合法权益。二是帮助企业协调解决发展经济过程中遇到的困难和问题,以为企业出实招、办实事、求实效赢得企业法人的支持。

牵头领导:游先琼

牵头单位:试验区综合协调局

参与单位:试验区行政审批局、开发建设局、开放合作局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

4整治外籍人员入境方面的突出问题

整治重点

1.《试验区境外边民入境务工管理试点办法(试行)》只针对境外边民低端务工人员,其他中高端人才未纳入其中,不能满足县区发展实际需求。

2.没有突破《外国人在中国就业管理规定》(第三十三条规定禁止个体经济组织和公民个人聘用外国人),境外边民入境到我县区就业(务工)只能到具有资质的企业,不能到宾馆、餐厅、歌厅、洗车店以及香蕉、橡胶、茶叶种植基地等个体工商户就业(务工)。

3.境外边民无法缴纳五险一金,入境就业(务工)生病或发生工伤后很难得到相关保障。

4.中老双方边境地区地方政府尚未建立跨境劳务合作的协调机制,也没有签署跨境劳务合作相关协定。

5.县区还未成立翻译协会,也未有一家具有资质的翻译中介公司,用人单位在办理证件翻译时必须通过西双版纳州翻译协会办理,翻译费用高而且翻译时间较长。

6.未有集中统一的办公和管理中心以及系统的管理软件,导致公安、人社、海关、外办等单位的信息不能共享,外籍人员入境后就业(务工)管理过程中还存在一些问题。

7.大部分用工主体和入境就业(务工)的境外边民法律法规意识淡薄,对出入境相关法律法规了解不深、不透彻,导致易造成境外边民入境后证件超期等相关问题。

8.宣传力度不够,还有一些企业不知道试验区关于外籍人员入境就业(务工)管理的相关政策。

整治措施

1.统一思想,提高认识。当前,县区面临着非常好的发展机遇,县区内现有的劳力和技术人员已完全不能满足发展的需要,已有很多的企业使用外籍人员务工。因此,县区一定要解放思想、统一思想,把合法、规范使用外籍人员作为发展县区经济一个重要措施,调整充实试验区外籍人员入境就业(务工)领导小组,明确责任,细化任务,同时,成立县区联合清查组,定期不定期开展三非清理工作和用工主体聘任外籍人员就业(务工)情况督查,融县区合力、规范推进试验区外籍人员入境就业(务工)工作的深入开展。

2.加强对接,务实合作。当前,澳门银河网上娱乐、勐腊试验区乃至西双版纳州、云南省都没有与毗邻国家建立跨境劳务合作的协调机制,也没有签署跨境劳务合作相关协定,因此,要借鉴其他试验区的成功经验,县区党委政府在力促上级政府与毗邻国家有关省建立跨境劳务合作的协调机制,建立完善中国与相邻国家定期会谈会晤机制的同时,积极与老挝、缅甸等周边国家和地区会晤和磋商,力争建立跨境劳务合作协议,从高层推进试验区外籍人员入境就业(务工)工作的深入开展。

3.健全机构,形成合力。当前,县区虽然成立了外籍人员入境就业(务工)领导小组,但领导小组无专人负责,因此,结合县区实际,调整充实县区外籍人员入境就业(务工)领导小组,成立有专人负责的服务管理中心,县人社、公安、海关、外办等相关部门明确1个专职人员,成立工作群,明确工作职责和工作任务,细化工作流程,规定办理时限,逐步规范试验区外籍人员入境就业(务工)工作的开展。同时,建立完善外籍人员服务管理联席会议机制,定期研究工作中发现的新问题,协商具体工作措施;建立完善军警民联动机制和部门协作管理联动机制,强化边境一线的管控和入境边民的管控。

4.完善办法,规范推进。借鉴外地经验,大胆突破,进一步修改完善2018年印发的试验区境外边民入境务工管理试点办法(试行)》,力争在入境就业的外籍人员放宽到高端人才、聘用主体放开到个体工商户、允许县区内的具有相关资质的劳务派遣(中介)机构从事外籍人员入境就业(务工)劳务派遣相关工作、允许劳务派遣(中介)机构把好入境和就业(务工)外籍人员身体健康关先办证、再就业(务工)等方面取得突破;同时在县区还没有劳务派遣(中介)机构和翻译协会的现状下,支持在澳门银河网上娱乐政府平台公司下组建试验区劳务中介公司和成立翻译协会。

5.强化培训,提高技能。在县人社局或劳务派遣(中介)机构成立培训中心,对境外劳务人员的基本中文、基本文化知识、基本工作常识、安全防护知识等进行培训,提高来试验区务工的老挝、缅甸劳务人员的技能水平。同时全面加强对境外劳务人员关于我国的出入境政策、法律、法规的法制宣传教育,提高境外劳务人员的法律意识。

6.加大宣传,营造氛围。整合宣传力量,用好现有的宣传平台,并印制宣传册,进一步加大政策宣传力度,扩大知晓面。

牵头领导:游先琼

牵头单位:试验区综合协调局

参与单位:试验区行政审批局、开发建设局、开放合作局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

5整治澳门银河网上娱乐城园区项目建设存在的突出问题

整治重点

1.PPP项目入库工作未能完成。受政策变化影响,基础设施PPP项目入库两次均未成功,影响了社会资本的引进,导致《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区工业园区(县城片区)合作协议书》相关条款难以实现。

2.基础设施建设资金没有保障截至目前,园区招商引资项目完成土地供应3个,但道路、供水、供电等基础设施建设未启动,与社会资本方洽谈的提前组织建设单位协议进场相关事宜未敲定,县级财政难以支持园区基础设施项目建设。

3.土地供应与园区建设需求有差距。截至目前,县城园区完成征地红线放样和分户测量约2000亩,实际完成征收约800亩,完成建设用地报转9宗约400亩,完成土地供应4宗约200亩,正在挂牌3宗约110亩。存在报转土地企业不来摘牌和企业急需用地未完成报转的尖锐矛盾,影响了全县报转建设用地供应率和企业投资项目落地。

整治措施

1.加快完成PPP入库各项前期准备加强沟通协调,尽快完成县城园区总体规划(修编)审批,加快完成基础设施项目可行性研究报告审批,按照入库要求加快完成PPP入库可行性论证报告、一方案两报告的编制和审批,争取10月份再次组织入库申报。

2.加快洽谈进度,敲定建设单位协议进场事宜。积极与社会资本方洽谈,争取在10月底前敲定基础设施项目承建单位协议进场有关协议年内启动基础设施项目建设,尤其是勐腊火车站联络线和广场建设。

3.进一步加强沟通,确保企业投资项目落地。做好入园企业跟踪服务,加快推进已完成选址企业项目落地前期准备,确保已完成建设用地报转地块的出让。进一步加强与土地部门沟通,最快速度完成企业建设用地报转和供应,确保签约入园企业投资项目落地。

牵头领导:胡平杰

牵头单位:试验区开发建设局

参与单位:试验区综合协调局、行政审批局、开放合作局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

6关累港口建设方面的突出问题

整治重点

1.“第一港口区位优势发挥不充分。一是进港道路不通畅。勐远至勐捧农场一分场八队公路全长12公里,路况较差。二是港口配套设施不完善。如港口无一所公厕、医院。三是联检楼设施设备陈旧,通关能力弱,且离申报国家级口岸标准要求差距较大导致区位优势转化为经济优势的效果不够明显

2.关累码头功能有弱化、边缘化的可能。一是关累码头泊位不足。受水位影响较大,常年能使用的泊位仅2-4个,随着进口江沙量的增加,长期占用一个泊位,影响了其他货物的装卸,现有泊位不能满足口岸装卸需求。二是码头泊位人货共用,没有实现人货分离,存在安全隐患。三是码头装卸效率低。装卸货物的方式部分采用机械,部分采用人工,装卸货物慢,效率不高。四是海关监管查验货场面积较小,停车位少,货场进出口与市镇道路共用,进出常常在货场门口形成拥堵,影响车辆、行人进出和通关效率。五是关累港不再是进口泰国鸡副产品的唯一口岸,竞争优势不足,致使进口鸡副产品量锐减,且价格成本高。

整治措施

1.贸易上下功夫,以边民互贸促进园区开放活力。一是落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。二是加快推进边民互市场地设施建设。三积极争取扩大边民互市贸易商品品种,提高交易额度,切实发挥口岸经济对外向型经济发展的推动作用。

2.建设上加把劲,以设施保障提升园区发展潜力。一是加快推进口岸基础设施建设,建设多式联运物流监管中心、跨境物流园区,升级改造边民通道、货物通道基础设施等查验设施,改善口岸通行条件。二是统筹规划建设联检大楼、查验货场等业务现场监管设施及口岸、通道等主体工程,加强部门间监管查验资源的共享共用与集中统筹。

牵头领导:雷 

牵头单位:关累水港经济开发建设局

参与单位:试验区综合协调局、行政审批局、开发建设局、开放合作局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

7乡镇为民服务中心政务服务便民化的突出问题

整治重点

1.部分乡镇思想认识不到位。对为民服务中心建设重要性认识不足,在硬件软件、人员配备等方面决心不强,支持力度不够。

2.“互联网+政务服务推广应用不到位。各乡镇电子政务外网网线未牵至为民服务中心使用,云南省政务服务平台无业务办理信息录入,计生、民政、社保等窗口仍使用部门专线等原始模式办理业务。

3.部门事项和人员未应进尽进。除社保、计生等少数部门事项和人员实现了全面进驻,其余部门事项和人员还分散在各站所,群众办事还停留在找站所层面。

整治措施

1.从党委和政府的高度提高思想认识。乡镇党委和政府要高度重视为民服务中心政务服务便民化工作,以勇于担当的决心克服现实困难,全力做好为民服务中心的软硬件建设和人员配备。

2.加快推进互联网+政务服务推广应用。一是乡镇政府要严格按照本级行政职权内部审批公共服务事项清单开展工作,将目录清单在线公开,做到清单之外无权力,清单之内有严规。二是要接通乡镇为民服务中心电子政务外网网线,保证云南省政务服务平台常态会运用,逐步提高在线办理事项比例,杜绝业务无人办理互动无人回复信息无人更新等问题。三是要大力推广应用一部手机办事通,推进指尖办理

3.加快推进乡镇为民服务中心服务事项集中办理。乡镇政府要按照应进尽进的要求,推动审批服务事项集中办理,实现群众办事只进一扇门

牵头领导:雷 

牵头单位:试验区行政审批局

参与单位:试验区综合协调局、开发建设局、开放合作局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

8勐满园区建设面临的突出问题

整治重点

1.园区基础设施建设推进缓慢。园区道路、两污一水等基础设施建设滞后,招商引资的硬件条件较差。

2.园区建设存在一定盲目性。勐满园区虽然有规划、有定位,但没有专门充分统筹考虑国际国内两种资源、两个市场,对于要开发什么资源、想壮大什么税源、该主打什么品牌、该引进什么企业等方面都没有具体规划和设想。

整治措施

1.加快推进园区基础设施建设。主动加强与江苏恒基路桥公司的工作对接,争取资金尽快到位,加快推进园区道路征地及建设工作。统筹勐满镇发展,合理规划和建设能够满足集镇和园区长远发展需要的垃圾处理厂。

2.科学合理布局园区。集中县区力量,抽调骨干人员组成专门调研团队,对国内外、县内外资源和市场进行充分调研,外出考察学习国内园区建设先进经验,进一步科学谋划和布局勐满园区,明确招商定位,有针对性地引进相对应的实力企业,着力培育既富民又促进财政增收的税源企业。

牵头领导:黄学新

牵头单位:试验区开放合作局

参与单位:试验区综合协调局、开发建设局、行政审批局、关累水港经济开发建设局、综合服务中心。

工作时限:20191118日前取得阶段性成效;长期贯彻执行。

三、组织实施

(一)加强组织领导。成立试验区党工委不忘初心、牢记使命主题教育专项整治工作组,由试验区党工委副书记游先琼同志任组长,试验区管委会各局局长任副组长,成员从各局抽调组成。各责任单位要制定实施方案,分解落实工作任务,抓紧研究制定相关政策,20191118日前将负责的专项整治进展情况报试验区党工委专项整治工作组。

(二)坚持把整治贯穿始终。试验区班子和试验区各局、中心要把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题衔接起来,贯穿于主题教育始终,加强上下互动和部门联动。责任单位要抓好9个方面问题的专项整治,同时从自身找原因、抓整改。

(三)实行项目化推进。找准每个专项整治的切入点,实行清单化管理、项目化推进,实事求是地确定在主题教育期间能够实现的目标任务,明确责任主体、进度时限和工作措施,逐条逐项抓好落实。对在主题教育期间能够解决的问题,必须整治到位;对一时解决不了的,要盯住不放,持续整治,做到问题不解决不松劲,解决不彻底不放手,群众不认可不罢休。

(四)确保取得实效。要坚持开门搞活动,请群众参与、让群众评判、受群众监督。主题教育结束前,通过群众满意度测评、走访座谈、实地调研等,广泛听取党员干部群众对专项整治情况的评价,以基层干部群众的所感所获检验专项整治效果。要建立健全长效机制,结合实际修订完善相关制度,巩固好专项整治成果。